Zloupotreba ima, ali ih je teško dokazati

Dan, 04.01.2018. godine

Crnogorsko društvo je političko i u njemu vjerovatno ima zloupotrebe zapošljavanja u partijske svrhe, ali je to teško argumentovano tvrditi i dokazati, kazao je u intervjuu za "Dan" direktor Zavoda za zapošljavanje Crne Gore (ZZZCG) Suljo Mustafić. On je naglasio da strogo insistira na poštovanju procedure kada je u pitanju njihova služba i politika zapošljavanja koje sprovode. Mustafić u predloženom Zakonu o radu vidi pozitivna rješenja za radnike i suzbijanje sive ekonomije, a rad "na crno", prema njegovim riječima, šteti društvu u cjelini.

• Prethodnih mjeseci stopa nezaioslenosti je u konstantnom rastu. Šta je dovelo do toga i da li Zavod ima rješenje za smanjenje rasta nezaposlenosti?

-Uz redovan priliv novih nezaposlenih, kako iz sistema obrazovanja, tako i van njega, na rast nezaposlenosti uticala je primjena zakonskih rješenja koja direktno i indirektno opterećuju tržište rada. Zavodu su se javljali građani sa zahtjevima za ostvarivanje nekog od prava na novčanu naknadu. Prijavljena su i lica iz sive ekonomije, koja imaju posao, ali ne i formalno-pravni status. Nezaposlenost u Crnoj Gori za dvije i po godine poraslaje oko 25 odsto. Od jula 2015. godine, kadaje registrovano 32.000 nezaposlenih na evidenciju je došlo još blizu 20.000 osoba.

Poslije duže vremena budžet Zavoda je povećan za 2018. godinu. No, to nam dolazi u godini kada za nas važe ograničenja iz Zakona o finansiranju političkih subjekata i izbornih kampanja. Tu su i brojne procedure koje zahtijevaju vrijeme. Ipak, planirali smo da kroz postojeće i nove programe uključimo od 3.500 do 4.000 lica sa evidencije, koje ćemo pripremiti za tržište rada, a nekima pomoći da se brže i lakše zaposle. Dodatnim angažovanjem zaposlenih u Zavodu nastojimo da prije raspisivanja izbora otpočnemo što više aktivnosti, prije svega, mjere aktivne politike zapošljavanja i aktivnosti Fonda za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje lica sa invaliditetom, uključujući grant šeme.

• Na proljeće se u više crnogorskih opština održavaju predsjednički i lokalni izbori. ZZZ je u ranijem periodu bio u fokusu pažnje zbog sumnji u zloupotrebe zapošljavanja u partijske svrhe. Šta ćete preduzeti da se spriječe eventualne zloupotrebe zapošljavanja uoči izbora?

-Moram ponoviti i ukazati na pogrešnu percepciju u javnosti Zavod ne zapošljava, već posreduje u zapošljavanju. Zapošljavamo samo u svojoj službi, i to po pravilima koja važe za ostale državne organe, čak i u situacijama kada popunjavamo upražnjena radna mjesta, zbog odlaska postojećih zaposlenih. Što se tiče ostalih zapošljavanja, sve ide mimo Zavoda i zavisi isključivo od volje poslodavca koji traži radnu snagu.

Naglašavam, Zavod je mjesto gdje se oglašavaju slobodna radna mjesta, gdje se nezaposleni animiraju i uključuju u programe, povezuju se oni koji traže posao i poslodavci. Strogo insistiram na poštovanju procedura i kada su u pitanju naše službe i politike zapošljavanja koje sprovodimo.

• Koliko ste kao direktor Zavoda za zapošljavanje zadovoljni predloženim Zakonom o radu? Da li smatrate da će se njime poboljšati položaj radnika?

-Činjenica da su proces pregovaranja o zakonskim normama i javna rasprava protekli bez, da kažem, varničenja socijalnih partnera, govori nam o tome da se radi o korektnom tekstu, koji će poboljšati položaj radnika. Svi socijalni partneri imali su različite početne pozicije i velika očekivanja, ali je rad na nivou Radne grupe okončan sa visokim stepenom konsenzusa za šta je zaslužno korektno pregovaranje i uvažavanje argumentacije svih učesnika pregovora. Bitno je da se u praksi obezbijede neophodni mehanizmi i stvore uslovi za adekvatnu i doslednu primjenu zakona.

Kao, pozitivnu za radnike predloženu novinu izdvojio bih odredbu, a na fonu je suzbijanja sive ekonomije, kojom je propisano da se radniku na crno, kojeg inspektor zatekne na poslu, u roku od tri dana mora dati rješenje za stalni radni odnos. Ukoliko tog radnog mjesta nema u sistematizaciji, onda poslodavac mora da mu da otpremninu.

• Agencija za sprečavanje korupcije u više navrata je utvrdila ugrožavanje javnog interesa i postojanje sumnje na korupciju zbog oglasa na dan i u danima vikenda, koje su državne ustanove i preduzeća raspisivali preko 333. Da li Zavod ima mogućnost da ne objavi takav oglas?

-Prema Zakonu o zapošljavanju i ostvarivanju prava iz osiguranja od nezaposlenosti, što je za nas krucijalni akt, Zavod je dužan da slobodno radno mjesto poslodavca oglasi na oglasnoj tabli i internet stranici Zavoda i u medijima, u roku od dva radna dana od dana prijavljivanja.

U protivnom, bili bi u prekršaju. Zakonom nije precizirano trajanje oglasa. Rok za prijavljivanje na oglas, odnosno konkurs, kao i uslove za zasnivanje radnog odnosa, određuje poslodavac u prijavi o slobodnom radnom mjestu, shodno propisima koji se na njega odnose.

Napominjem, na državnu upravu primjenjuje se Zakon o državnim službenicima i namještenicima u kojem je utvrđen rok za podnošenje prijava na oglas ili konkurs. U realnom sektoru to određuju poslodavci. Kako u nadležnosti Zavoda nije praćenje postupka zapošljavanja, po raspisanim oglasima, to Zavod ne može imati saznanje o eventualnim zloupotrebama. Ukoliko tih zloupotreba ima, postoje državni organi koji su dužni da reaguju, a mi smo spremni da pružimo sve informacije ukoliko se one od nas traže.

• Da li smatrate da u Crnoj Gori ima zloupotrebe zapošljavanja u političke ili partijske svrhe?

-Kao što je poznato, mi smo političko društvo. Mnogi zaposleni kao i oni koji se zapošljavaju ili su članovi ili simpatizeri neke potitičke partije, na što ne možemo uticati. Da li ima zloupotrebe zapošljavanja u političke svrhe, vjerovatno da ima, ali teško je to argumentovano tvrditi i dokazati.

Jedino što mogu da tvrdim jeste to da se u kući, na čijem sam čelu, strogo poštuju procedure i pri zapošljavanju prednost se daje, prije svega, stručnosti i osposobljenosti kandidata.

• Koliko je, prema Vašoj ocjeni, u Crnoj Gori izražen problem rada "na crno i da li imate mehanizme za sprečavanje te pojave?

-Nije poznat precizan podatak o broju radnika na crno. Sindikati barataju cifrom od 40.000. Prema istraživanju Ipsosa iz 2016. godine, neformalno zapošljavanje u Crnoj Gori je na nivou od 32,7 odsto. U svakom slučaju, riječ je o pojavi koja šteti i radnicima, pojedinačno i društvu u cjelini. U Zavodu smo taj problem davno prepoznali, jer našu evidenciju opterećuju radnici iz sive zone poslovanja. U namjeri da se aktiviramo u suzbijanju nelegalnog rada potpisali smo memorandum o saradnji sa Upravom za inspekcijske poslove. Počeli smo sa uparivanjem baza dvije institucije. Za one za koje se utvrdi da rade na crno, nema potrebe da se nalaze na evidenciji Zavoda. Takvi slučajevi već se bilježe u Podgorici. Saradnju sa inspekcijom, posebno rada, nastavićemo i u ovoj godini.

Drugu godinu zaredom realizujemo Program osposobljavanja i zapošljavanja mladih na suzbijanju neformalnog poslovanja "Stop sivoj ekonomiji. Uključeno je 145 visokoškolaca, i to 80 na poslovima pružanja tehničke podrške i pomoći službenim licima Poreske uprave, 35 u Upravi policije i 30 lica u Upravi za inspekcijske poslove. Dosadašnjim njihovim djelovanjem, kroz koordinirani pristup institucija, doprinijelo se stvaranju kvalitetnijeg tržišnog ambijenta, efikasnijem radu institucija, podizanju povjerenja građana u institucije sistema i u konačnom efikasnijem budžetskom prihodovanju. Sa inspektorima rada u legalne radne tokove uvode radnike iz sive ekonomije, tako da za njih prestaje potreba da se nalaze na evidenciji Zavoda za zapošljavanje. Visokoškolci su angažovani do 31. decembra. Već je iskazana potreba i interesovanje državnih organa da značajan broj njih zadrže u stalni radni odnos i da se ovaj program realizuje i tokom 2018. godine.        A.OST0JIĆ

Uložili dva miliona

• Planirate otvaranje centra za autizam pri 333. Na koji način bi funncionisao taj centar?

Javnosti je već poznato da je Zavod za zapošljavanje usgupio 410 metara kvadratnih poslovnog prostora, sa medicinskom opremom, za potrebe prvog nacionalnog centra za autizam, koji je funkcionalni dio Kliničkog centra Crne Gore. U objektu na Zabjelu, pod jednim krovom, djelovaće dva centra, za autizam i profesionalnu rehabilitaciju. U izgradnju i opremanje objekta Zavod je uložio dva miliona eura.

Osnivanje centra za profesionalnu rehabilitaciju, kao javne ustanove, na prostoru od oko 1.400 metara kvadratnih, predstavl>a realizaciju strateškog plana djelovanja socijalnih partnera u Crnoj G ori radi obezbjeđivanja na jednom mjestu zdravstvenih, socijalnih, obrazovnih, radnoterapeugskih usluga, usluga profesionalne rehabilitacije, počev od predškolskog uzrasta (bez obzira na vrijeme i okolnosti nastanka oštećenja) u skladusa njihovim realnim potrebama i po međunarodnim standardima.

Članak možete preuzeti ovdje.